天花板漏水

　　近日來，浙江等地試行的公務員聘任製成為公眾關心的話題。中國青年報社會調查中心通過民意中國網和益派咨詢對2283人進行的一項在線調查結果顯示，66.9%受訪者表示若有機會願意報名聘任制公務員。但71.2%的受訪者擔心，若缺乏嚴格考核淘汰機制，聘任制公務員可能淪為“鐵飯碗”。
　　浙江聘任制公務員30萬到60萬元不等的年薪，56.0%受訪者認為“太高了”
　　受訪者怎麼看浙江首批聘任制公務員30萬到60萬元不等的年薪？調查顯示，33.7%的受訪者認為“能者多得，很正常”，56.0%的受訪者認為“太高了”，10.3%的受訪者表示“不好說”。
　　去年通過國考，在深圳成為一名5年制聘任制公務員的柳華（應採訪對象要求化名——編者註）在接受記者採訪時表示，自己報考這個崗位時其實並不太瞭解聘任制和委任制的區別，直到通過考試簽約後，才知道自己是聘任制公務員，也是那時才發現自己的職務是警察。
　　雖然是簽5年勞動合同的聘任制公務員，但柳華並不怎麼擔心自己有一天會丟掉這個飯碗。她解釋，自己單位平時有很多考核，如果違反了相關規定肯定會被開除。但是稍微積極點就不會被解聘，平時細心認真，沒有犯什麼錯誤，領導也不會給不及格。
　　對於浙江首批聘任制公務員30萬到60萬元不等的年薪，柳華覺得實在太高，一般公務員不會有那樣的待遇。柳華表示，自己對公務員改革的期待就是漲工資，因為基層公務員工資一點都不多，但該有的負擔一樣都沒少。
　　和柳華的看法不同，目前在江西南昌某事業單位工作的程婷覺得，聘請專業技術含金量很高的專業人才，花30萬到60萬元不等的年薪不算太高。在她看來，聘任制公務員是個好東西，因為這給當下公務員體制引入了一定的競爭機制，有利於公務員隊伍的建設。
　　為了工作安穩，程婷目前正在複習報考自己家所在地的公務員。她向記者表示，如果當地政府招聘聘任制公務員，她非常願意報考。“我知道肯定會很不容易，但我非常願意為此奮鬥一下。”
　　調查顯示，對於聘任制公務員，50.6%的受訪者認為應該在全國範圍內普及，66.9%受訪者表示如果有機會願意報考。
　　北京某IT公司員工趙嘉木，大學畢業後考到某中央直屬機關單位當公務員。做了沒多久，他覺得自己不適合機關生活，便辭職投身IT行業。當被記者問起辭掉中央機關公務員的原因，趙嘉木表示，當公務員主要有兩大問題：一是待遇一刀切，乾好了也沒什麼用；二是職位終身制，乾壞了也沒有多大關係。但是在企業，完全是多勞多得，只有積極工作才能保得住工作。“對於一些政府機關那種‘多乾多錯，少乾少錯，不乾不錯’的風氣，像我這樣的許多年輕人都受不了。我前些天還接到了一個朋友的電話，向我咨詢公務員辭職的流程。”
　　談起浙江聘任制公務員的高薪，趙嘉木表示，工資再高自己也不願意通過聘任制再回到體制內。“人各有志，我的興趣不在那裡，回去也安不下心。”他以IT業為例分析，因為政府機關內驅力不強，同樣是做一個網站，政務公開網站一般比較差強人意，而企業網站相對來說就好很多。
　　“年輕人在某個職位上乾不下去，根子上無外乎兩種原因：一是沒有職位上的未來；二是不會提高本身的技能。對於我曾經做過的公務員崗位，除了得過且過，我看不到任何積極的東西。這樣的職位我為什麼還要去？”趙嘉木說。
　　公務員聘任制：提高工作效率還是增加腐敗機會？
　　調查發現，對於聘任制公務員，公眾呈現兩種比較對立的看法。
　　調查中，56.0%的受訪者認為公務員聘任制有助於吸收更多專業性人才；50.6%的受訪者認為有利於提高辦事效率，降低行政成本；46.0%的受訪者認為這是公務員分類改革的方向。
　　但同時，71.2%的受訪者擔心，若缺乏嚴格考核淘汰機制，聘任制公務員可能淪為“鐵飯碗”；57.1%的受訪者擔心由於聘任制公務員不是統一招考，容易留下腐敗空間；46.8%的受訪者擔心考核容易走過場；38.4%的受訪者擔心變相拉高了公務員待遇；29.9%的受訪者擔心其會在公務員隊伍內部製造新的不公。
　　與公眾對聘任制公務員的看法相似，專家在這一問題上的看法也不盡相同
　　中國人事科學研究院公務員管理研究室張敏博士認為，把聘任製作為公務員任用的一種形式，可以拓寬選人、用人渠道，吸收多樣化的優秀人才，改善公務員隊伍結構，增進機關與社會人才的交流，進一步體現公開、平等、競爭、擇優的原則，有利於提高公務員隊伍的整體素質，增強機關的活力。
　　對於聘任制公務員的高薪，張敏解釋，所謂的高薪體現的是專業性人才的市場價值。高年薪的背後，其實是市場機制的引入，在用人上開放靈活，對人員的競爭激勵性更強，有利於提高工作效率。
　　“總的來說，聘任制的推行，強化了公務員管理中的權責關係，其最重要的意義就在於以市場機制吸引人才，以合同管理增強約束性和透明度，規範行政權力，提高政府工作效能。” 張敏說。
　　“我不贊成搞所謂的公務員聘任制。”國家行政學院教授竹立家的反對態度非常明確。他擔心，《公務員法》規定公務員凡進必考，如果搞聘任制，就等於開了個口子。比如說深圳，聘任公務員到期後沒有一個被辭退，只進不出，這裡面肯定是有問題的。而且，在我國現有的招聘體制下，公務員聘任制很容易出現腐敗，特別是一些有權有勢的人的孩子考不上公務員，可能就會在聘任制這條路上動歪腦筋。“過去‘蘿蔔招聘’現象屢禁不止，就是因為某些單位領導和相關部門權力過大。現在讓他們繞過凡進必考這個剛性原則，當然很容易出現問題。”
　　竹立家進一步解釋，想要通過公務員聘任制來打破“鐵飯碗”，激發公務員隊伍的活力，不但實際上行不通，反而有可能產生更壞的後果。因為只要公務員的組織管理、運行機制、激勵機制、文化氛圍不改變，這些聘任制公務員進入到公務員隊伍後還是一樣會被同化。而且考任制公務員畢竟占大多數，極個別的聘任制公務員不但不能盤活整個公務員系統，反而有可能打擊考任制公務員的積極性。
　　“公務員改革的關鍵還是在於機制改革。要在組織機構內部理順管理機制、晉升機制、激勵機制、監督機制，這樣才能真正激活公務員隊伍。”竹立家強調。
　　如何完善聘任制公務員制度？調查中，受訪者首選“公開考核過程”（79.8%），其次是“細化考核標準”（72.1%），排在第三位的是“確保招錄公開透明”（71.1%）。其他還有：“明確問責制”（68.1%）、“嚴格管理薪酬”（66.9%）、“建立固定比例淘汰機制”（56.6%）等。　　（原標題：79.8%受訪者主張聘任制公務員考核過程必須公開）